2016年政府工作報(bào)告指出，大力推行“
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略不僅是技術(shù)、物理層面的接入與關(guān)聯(lián)，更是理念、體制、管理等層面的更新與變革。相對(duì)于企業(yè)組織而言，政府組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”有更多的約束性條件，會(huì)面臨更多、更深層次的瓶頸和問(wèn)題，包括觀念瓶頸、體制瓶頸、管理瓶頸等。如何認(rèn)識(shí)這些瓶頸并取得突破，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的重要方面，也是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。
首先是觀念瓶頸。
從技術(shù)層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+”需要云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是“互聯(lián)網(wǎng)2.0”。但是，現(xiàn)實(shí)中不少人的思維依然停留在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)階段，在認(rèn)識(shí)上存在主體錯(cuò)位、技術(shù)決定論、政府“服務(wù)器”過(guò)載的問(wèn)題。
第一，主體錯(cuò)位。“
互聯(lián)網(wǎng)+”更體現(xiàn)“用戶(hù)至上”的思維與邏輯，體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中，就是不僅要考慮政府機(jī)構(gòu)自身的訴求，更要考慮政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)象與主體，即企業(yè)、民眾的需求?，F(xiàn)實(shí)中，某些政府公務(wù)人員還停留在以“政府為中心”的思維層面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)中有意無(wú)意地忽略民眾的利益和用戶(hù)體驗(yàn)，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的主體錯(cuò)位問(wèn)題。
第二，技術(shù)決定論。任何領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)都離不開(kāi)一定的信息技術(shù)支撐、電子基礎(chǔ)設(shè)施的興建及相關(guān)物理網(wǎng)絡(luò)的連接，據(jù)此有人容易產(chǎn)生“重電子、輕政務(wù)”和“技術(shù)決定論”的想法，即認(rèn)為只要在技術(shù)上、基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，政務(wù)服務(wù)的品質(zhì)、民眾的滿(mǎn)意度就會(huì)上升。
第三，政府“服務(wù)器”過(guò)載。“
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要產(chǎn)生好的評(píng)價(jià)與影響，關(guān)鍵在于能否通過(guò)新一代信息技術(shù)來(lái)有效識(shí)別和及時(shí)供給民眾所需的各種服務(wù)。但一些人認(rèn)為，眾多個(gè)性化服務(wù)的疊加或涌入會(huì)成為政府治理的不堪承載之痛，從而導(dǎo)致政府這個(gè)“服務(wù)器”在信息、服務(wù)方面過(guò)載。
其次是體制瓶頸。
把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)推進(jìn)至政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，核心是要實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)獲得的便捷度和民眾的滿(mǎn)意度。但在一些地方，由于缺乏組織結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)和科學(xué)化的互聯(lián)互通機(jī)制，“條”“塊”分割的體制構(gòu)架影響到部門(mén)、機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享。
打破“條”“塊”信息分割的狀態(tài)，是真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”的關(guān)鍵一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以在數(shù)據(jù)匯聚和聯(lián)通上著力。一方面，以不同的政府職能為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)匯聚上做文章，將可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)一到云平臺(tái)上，避免數(shù)據(jù)割據(jù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；另一方面，在數(shù)據(jù)聯(lián)通上做文章，搭建跨區(qū)域乃至全國(guó)的信息共享、交換平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)與信息能跨地域、跨層級(jí)流動(dòng)，從而為提供全生命周期的遠(yuǎn)程公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，要注意保障個(gè)體的隱私權(quán)，避免信息泄露。
最后是管理瓶頸。
將“
互聯(lián)網(wǎng)+”引入公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)政府提出了更高的管理要求與挑戰(zhàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)理念和措施并沒(méi)有一步到位。
第一，在管理理念上，“全控式”與“放任式”的理念并存。前者過(guò)分強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的安全與秩序，忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界、開(kāi)放、共享的本質(zhì)特征，讓數(shù)據(jù)趴在舊有的體制、機(jī)制下不能被激活，管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死；后者完全放松規(guī)制，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與威脅估計(jì)不足，從而影響到信息安全防控措施的到位。
第二，在管理方式上，一些人習(xí)慣于運(yùn)用行政指令方式推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，對(duì)新的管理技術(shù)手段不熟悉；注重運(yùn)用人格化權(quán)力去做點(diǎn)、環(huán)節(jié)上的突破，忽視面上、部門(mén)內(nèi)或行業(yè)上關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。這也是造成信息孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)的原因。
第三，在管理資源上，政府系統(tǒng)內(nèi)部缺乏強(qiáng)大的動(dòng)力去熟悉、掌握新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理技術(shù)，體現(xiàn)在管理資源上就是相關(guān)技術(shù)人才的匱乏。如一些地方政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”過(guò)程中，采用PPP的合作模式，即企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并擁有云平臺(tái)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這種模式要求政府做一個(gè)“精明的買(mǎi)者”，去同企業(yè)談判并監(jiān)督契約的履行。這就需要擁有、儲(chǔ)備這方面的人才。
要突破這些瓶頸，需在維護(hù)信息安全的基礎(chǔ)上，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性，放管用相結(jié)合，特別要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的關(guān)聯(lián)分析、交叉挖掘等，提煉、發(fā)掘公眾需求，打造為民服務(wù)的“24小時(shí)工作站”；管理方式上，注重引入與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維相一致的管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，遵從推進(jìn)過(guò)程中的法治化路徑；管理資源上，要整合各方資源，積極借鑒企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，加大技術(shù)人才、高級(jí)管理人才的引進(jìn)、培育。
